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屠海鸣:从“放管服”看政府管理的改变

导读
从“阿大葱油饼”,引起李克强总理的关注可以看出,目前政府在“放管服”改革上仍存在些许短板。“ 简政放权, 放管结合”做得不错,但“优化服务”做得还不够。因此,不妨多从百姓角度考虑,尽量寻求大多数人的共赢,从而真正地做到“放管服”。

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上海一条普通弄堂里的“阿大葱油饼”,引起了李克强总理的关注。2016 年11 月末,在于上海召开的深化“简政放权、放管结合、优化服务”的改革座谈会上,总理就“阿大葱油饼”事件做出回应并表示,虽然此类店铺可能确实存在诸多问题,但基层政府部门也应多从百姓角度考虑,“尽量寻求更多人的‘共赢’。”

 

“阿大葱油饼”因用料足、味道好,深受市民欢迎。但因长期无照经营且屡教不改,被有关部门责令关停。事发之后,网上舆论针锋相对:一些网友认为,“阿大葱油饼”无证经营,油烟扰民,且有消防隐患,应依法取缔。另一方则认为,“阿大葱油饼”设摊经营三十多年,是“上海美

食”与“城市记忆”的代表,且经营者还是一位残疾老人,以“海纳百川”为城市精神的上海,应对其予以宽容。

 

最终,在一家外卖公司主动联系、提供租赁门面,与政府监管部门引导办理证照,予以合法身份的双重帮助下,“阿大葱油饼”得以重出江湖,继续飘香沪上。

 

那么,日理万机的总理,为何会关心起“阿大葱油饼”这件“小事”?事实上,小事情往往是关系到政府职能转变的大课题。以总理在深化“放管服”改革座谈会上谈及此事来看,目前政府管理方面仍有几个“短板”需要解决。

 

首先,从管理的目标看,政府市场监管的最终目的应是通过盘活市场资源,来释放市场潜力、增强创业者动力、满足消费者需求,而非反其道,管“死”市场。其次,从管理的逻辑看,“管理”一词,须做到先“管”后“理”。只有在理清思路、理通出路、理顺情绪,获得管理对象的认同后,才能根本上化解矛盾、解决问题。这也是“阿大葱油饼”关了多次,总是关不掉的原因。

 

再者,从管理的效果看,“阿大葱油饼”摊铺固然存在油烟扰民、火灾隐患等问题,但其却深受市民喜爱。强行关闭,将无法调和所有居民的诉求,影响管理效果,从而导致“负效应”大于“正效应”。可喜的是,“阿大葱油饼”最终有了“双赢”的结局,这也说明政府部门已经逐步实现了从“一关了之”到“优质服务”的转变。

 

但“阿大葱油饼”并非个体情况,如何将“放管服”贯彻落实,可从以下几方面入手:1. 出台地方法规,规范小作坊、小摊贩、小餐饮的管理,加强服务和统一规划;2. 集中规划摊位,消除安全隐患。以“大分散,小集中”的原则进行规划,统一水、电、气,及排烟防噪设施的使用,同时规定营业时间,并制定摊贩管理自治条例;3. 对于市民喜爱的“三小”摊点,政府应适当地在房租、税负等方面补贴,并引导其“坐商归店”;4. 加强“三小”摊点的信息服务,创造市场机遇。“ 阿大葱油饼”是幸运的,但愿千千万万个类似“阿大葱油饼”,都能如此幸运。


(本文作者系中国侨商投资企业协会副会长、上海市政协常委、上海豪都房地产开发经营有限公司董事长)


关键字:胡润百富、屠海鸣、阿大葱油饼
作者:屠海鸣    编辑:颜安琪