上海一条普通弄堂里的“阿大葱油饼”，引起了李克强总理的关注。2016 年11 月末，在于上海召开的深化“简政放权、放管结合、优化服务”的改革座谈会上，总理就“阿大葱油饼”事件做出回应并表示，虽然此类店铺可能确实存在诸多问题，但基层政府部门也应多从百姓角度考虑，“尽量寻求更多人的‘共赢’。”

“阿大葱油饼”因用料足、味道好，深受市民欢迎。但因长期无照经营且屡教不改，被有关部门责令关停。事发之后，网上舆论针锋相对：一些网友认为，“阿大葱油饼”无证经营，油烟扰民，且有消防隐患，应依法取缔。另一方则认为，“阿大葱油饼”设摊经营三十多年，是“上海美

食”与“城市记忆”的代表，且经营者还是一位残疾老人，以“海纳百川”为城市精神的上海，应对其予以宽容。

最终，在一家外卖公司主动联系、提供租赁门面，与政府监管部门引导办理证照，予以合法身份的双重帮助下，“阿大葱油饼”得以重出江湖，继续飘香沪上。

那么，日理万机的总理，为何会关心起“阿大葱油饼”这件“小事”？事实上，小事情往往是关系到政府职能转变的大课题。以总理在深化“放管服”改革座谈会上谈及此事来看，目前政府管理方面仍有几个“短板”需要解决。

首先，从管理的目标看，政府市场监管的最终目的应是通过盘活市场资源，来释放市场潜力、增强创业者动力、满足消费者需求，而非反其道，管“死”市场。其次，从管理的逻辑看，“管理”一词，须做到先“管”后“理”。只有在理清思路、理通出路、理顺情绪，获得管理对象的认同后，才能根本上化解矛盾、解决问题。这也是“阿大葱油饼”关了多次，总是关不掉的原因。

再者，从管理的效果看，“阿大葱油饼”摊铺固然存在油烟扰民、火灾隐患等问题，但其却深受市民喜爱。强行关闭，将无法调和所有居民的诉求，影响管理效果，从而导致“负效应”大于“正效应”。可喜的是，“阿大葱油饼”最终有了“双赢”的结局，这也说明政府部门已经逐步实现了从“一关了之”到“优质服务”的转变。

但“阿大葱油饼”并非个体情况，如何将“放管服”贯彻落实，可从以下几方面入手：1. 出台地方法规，规范小作坊、小摊贩、小餐饮的管理，加强服务和统一规划；2. 集中规划摊位，消除安全隐患。以“大分散，小集中”的原则进行规划，统一水、电、气，及排烟防噪设施的使用，同时规定营业时间，并制定摊贩管理自治条例；3. 对于市民喜爱的“三小”摊点，政府应适当地在房租、税负等方面补贴，并引导其“坐商归店”；4. 加强“三小”摊点的信息服务，创造市场机遇。“ 阿大葱油饼”是幸运的，但愿千千万万个类似“阿大葱油饼”，都能如此幸运。

（本文作者系中国侨商投资企业协会副会长、上海市政协常委、上海豪都房地产开发经营有限公司董事长）